新的内阁由庆亲王奕劻担任内阁总理大臣，内阁协理大臣为毓朗、内阁协理大臣徐海昌、外务大臣梁敦彦、民政大臣善耆、度支大臣载泽、学务大臣唐景崇、陆军大臣荫昌、海军大臣载洵、司法大臣绍昌、农工商大臣溥伦、邮传大臣盛杏荪、理藩大臣寿耆。这十三名国务大臣之中，华兰族仅四人，后金族有九人，而后金皇族竟有五人之多，这也难怪这届内阁被起了个那样的诨号了。
载沣本来用于稳定人心的措施，却起到了反作用。这个皇族内阁的成立，让那些迷信君主立宪的人看清了后金政府的本来面目，从而将不少中间派推到了革命党一方。可以说皇族内阁成了后金皇朝覆灭的导火索之一。
不论如何，至少眼下能够商量的人多了不少，为了解决眼下的经济危机，第一次内阁会议上，载沣和隆裕太后也参加了。载沣在会议上提出了加税的提议，却立刻遭到了溥伦的反对：“臣以为加税万万不可，自从庚子赔款之后，朝廷已经数度加税，百姓苦不堪言，如果继续加税，很容易激生民变。”
“臣附议，一旦民变迭起，恐怕用兵的费用，远高于加税。”学务大臣唐景崇也不同意。
“臣附议。”
“臣附议。”载沣的话一出口，十三名内阁成员之中，到有十个表示反对。
“如果不加税，国家府库空虚，如何维持？”载沣摊手道。
“启禀摄政王，微臣却是有个办法。”一直没说话的邮传大臣盛杏荪突然出班说道。
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“哦？盛大人有妙计？快说出来。”载沣眼前一亮，盛杏荪官商的名头不是白叫的，既然他有计策，自然是有可操作性的。
盛杏荪整理了一下思路道：“洋人最喜欢的就是争夺路权，如今朝廷手中有帝张铁路和卢汉铁路，另外赵大人为国家修建的兰伊铁路也即将竣工，这些都可以向外国银行抵押贷款，总能解一时之急吧。”
盛杏荪此话一出，所有人都倒吸了一口凉气。懂军事的荫昌载洵等人都很清楚，这些铁路关系着国家的战略安全，一旦被抵押给外国人，恐怕就算还上钱也拿不回来了。这样一来国家命脉被外国操纵，后金国也就算是亡了，两人都有心阻止，却又因为没有解决眼下困境的良方而不敢出口。
其实盛杏荪也是好意，身为商业人才他并不懂得军事上的问题，也不知道这几条铁路关系国家命脉。他只是单纯的认为利用抵押贷款，解决眼下的困境而已。
没想到盛杏荪的话让载沣眼前一亮，他一拍大腿道：“对呀，盛大人果然好计策。我们就抵押贷款好了。”
“摄政王大人，此事万万不可，这几条铁路连接国家边疆与内地，是真正的国防铁路。一旦这些铁路被外国控制，恐怕会危及社稷安危。”荫昌也在条顿国学过军事，他对此非常清楚。如今见到载沣有些意动，他实在忍不住了。
“不错，这几条铁路万万抵押不得。我怕即使咱们还上贷款，那些洋人也会以种种借口拒不交换，我们的损失太大。”海军大臣载洵也出声反对。